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新《安全生產法》學習體會
時間:2014-10-31 17:26 來源:402 作者:斯德均 點擊:
新《安全生產法》 學習體會

之一

新《安全生產法》于8月31日十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過,該法將于2014年12月1日起實施。該法修訂歷時兩年多,由97變到114條,增加了17條,修改70多個條款。
新法提高了對安全事故的處罰力度。新法規定,凡發生安全生產事故,負有責任的生產單位除依法承擔相應賠償等責任外,還要接受安監部門的罰款。一般事故為20萬元以上50萬元以下罰款,特別重大事故為500萬元以上1000萬元以下。法律還規定了情節特別嚴重的情形,處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。依照事故等級,可對事故單位主要負責人處以上一年年收入30%、40%、60%、80%罰款不等。事故單位主要負責人對重大、特別重大生產安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。
    新法首次明確提出"安全第一、預防為主、綜合治理"的十二字方針。細節規定上也有很多變化,如確立注冊安全工程師制度,明確鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構安全生產職責,鼓勵生產經營單位投安全生產責任保險。
    新法進一步明確了企業安全生產的主體責任。其中有20多條都是針對企業。對企業安全監管機構的建設標準也相應提高。原法規定具備300人以上可設立安全監管機構,現在標準降到100人。即100人以上的企業都要設立安全監管機構。同時,高危企業必須聘用注冊安全工程師從事安全管理工作。
    新法規定執法中可采取停電等強制措施。新法規對安監部門的執法地位作出明確規定,明確負有安全生產監督管理的部門是執法部門,而且賦予安全監管部門綜合監督管理行業安全管理的職責。對拒不執行安監部門下達執法指令的,安監部門有權采取停電和停止供應爆炸品這些強制措施。


之二

一、立法目的更科學
為了加強安全生產工作,預防和減少生產安全事故,保障人民群眾生命健康和財產安全,促進經濟社會和諧發展,根據憲法,制定本法。
二、安全工作方針和機制更完善
安全生產工作方針:安全生產應當以人為本,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針
安全生產工作機制:建立政府領導、部門監管、單位負責、群眾參與、社會監督的工作機制。
三、完善建設項目“三同時”制度
1、擴大了建設項目進行安全條件論證和安全評價的范圍:
2、增加了礦山重點建設項目和生產、儲存危險物品建設項目的安全準入規定:
3、規范了建設項目安全設施設計審查的程序
4、新增了高危建設項目安全設施預防效果的評價
四、補充了安全文化建設的內容,
1、提高全社會的安全生產意識:國家將安全教育納入國民教育內容,大中專院校和中小學應當開設安全知識課程,提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災能力。
2、加強生產經營單位安全文化建設
生產經營單位應當加強安全文化建設,建立完善安全生產績效考核獎懲制度,促進從業人員遵章守紀。生產經營單位應當組織從業人員每月至少開展一次安全生產知識方面的宣傳教育活動,培養從業人員安全生產意識、習慣和技能。安全生產活動情況應當記錄備查。生產經營單位的車間(區隊)應當每周至少召開一次安全會,分析安全生產情況;班組應當每日召開一次班前會,并對所轄作業區域至少進行一次安全巡查,查明作業場所和工作崗位可能存在的重大危險和事故隱患,提出防范和整改措施。車間(區隊)安全會、班組安全巡查情況應當記錄備查。
3、推進安全生產誠信體系建設
(1)國家推進安全生產誠信體系建設。安全生產監督管理部門和有關部門應當建立安全生產違法行為信息系統,記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產經營單位,向社會公示,接受社會監督。
縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核,考核結果向社會公開,并通報銀行業、證券業、保險業等主管部門,作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。
(2)發生重大、特別重大生產安全責任事故或者一年內發生兩次以上較大生產安全責任事故并負主要責任,以及存在重大隱患整改不力的生產經營單位,由有關部門依照有關規定限制其新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款。
五、補充了生產安全事故應急救援的規定
1、建立全國統一的生產安全事故應急救援信息系統
2、國家加強應急能力建設
3、政府應當儲備必要的應急救援物資
4、生產經營單位制定應急預案和演練
5、應急救援費用的承擔
因事故救援發生的費用,由事故發生單位承擔;事故發生單位無力承擔的,由所在地人民政府解決。
六、強化了生產經營單位安全生產主體責任
1、增設了生產經營單位主要負責人安全職責的內容:生產經營單位主要負責人負有確定符合條件的分管安全生產的負責人、技術負責人,組織開展本單位的安全生產教育培訓和應急演練工作,組織開展安全生產標準化建設,實施本單位的職業危害預防工作,保障從業人員的職業健康等職責,并且應當每年向職工代表大會、職工大會、股東大會報告,接受監督。
2、新增高危企業安全生產管理人員資格準入制度
礦山、冶金、軌道交通運營、道路交通運營、建筑施工單位,危險物品的生產、經營、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位的專職安全生產管理人員應當具有注冊安全工程師資格和三年以上相應工作經歷。
3、規定建立職工安全教育和培訓檔案
在現行法規定生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓的基礎上,為督促生產經營單位切實做好安全生產教育和培訓工作,規定生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況。
4、明確了勞務派遣用工的安全管理責任
明確使用勞務派遣人員的生產經營單位將現場勞務派遣人員納入本單位從業人員統一管理,履行安全生產保障責任。
5、新增生產經營單位負責人輪流現場帶班的規定
礦山等高危企業應當按照國家有關規定輪流現場帶班,帶班負責人應當掌握現場安全生產情況,及時發現和處置事故隱患。井工礦山負責人現場帶班,應當與從業人員同時下井、同時升井。
6、新增安全生產標準化建設的規定
國家推行安全生產標準化建設,生產經營單位應當開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設,加強安全生產基礎工作。安全生產標準化等級與工傷保險費率掛鉤。
縣級以上各級人民政府安全生產監督管理部門和有關部門組織對生產經營單位安全生產標準化建設分級考核,考核結果向社會公開,并通報銀行業、證券業、保險業等主管部門,作為生產經營單位信用評級的重要參考依據。
7、新增安全生產狀態定期報告制度
生產經營單位應當建立安全生產狀態報告制度,并按照國家有關規定定期向安全生產監督管理部門和有關部門提交本單位的安全生產狀態報告。生產經營單位的主要負責人應當保證安全生產狀態報告的內容客觀真實、采取的措施符合相關要求。
8、 新增重大事故隱患治理的督辦和代治理制度
縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門或者有關部門應當建立重大事故隱患治理督辦制度,督促生產經營單位消除重大事故隱患;對生產經營單位逾期不履行重大事故隱患治理責任的,應當向本級人民政府報告,可以提請人民法院依法凍結生產經營單位重大事故隱患治理所需資金,委托具有相應資質的單位代為治理。
七、完善了安全生產投入的規定
1、規定生產經營單位應當按照國家有關規定提取和使用安全生產費用
安全生產費用提取、使用辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產監督管理部門制定,安全生產費用的稅前扣除按照稅法有關規定執行。
 2、規定生產經營單位應當保障用于事故隱患排查治理、職業病危害預防、勞動防護用品配備、安全生產教育培訓和應急演練等費用,并按照國家有關規定,在生產成本中據實列支,與《職業病防治法》的表述相一致。
八、強化安全監管行政執法措施
1、增大查封、扣押違法范圍:
2、建立生產安全事故查處掛牌督辦制度
3、停止向違法企業供應動力等資源
4、對于生產經營單位拒不執行行政處罰決定或者行政強制措施的,負有安全生產監督管理職責的部門有權通知有關單位采取停止生產經營單位用電、水、氣和火工品供應等措施,有關單位應當予以配合。
九、加大了對安全生產違法行為的處罰力度
1、加大了安全生產違法行為的處罰范圍
2、加大了對技術服務機構安全生產違法行為的處罰力度
3、加大了對生產經營單位安全生產違法行為的處罰力度
                                                                                                                                                                                                                                                         (文/斯德均)



(責任編輯:政工部)